日前，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于努力將云南建設成為中國最美麗省份的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關于努力將云南建設成為中國最美麗省份的指導意見》主要內(nèi)容如下。

為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對云南工作的重要指示精神，努力將云南建設成為中國最美麗省份，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足于努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略定位，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的目標，落實最高標準、最嚴制度、最硬執(zhí)法、最實舉措、最佳環(huán)境的要求，著力實施空間規(guī)劃大管控、城鄉(xiāng)環(huán)境大提升、國土山川大綠化、污染防治大攻堅、生產(chǎn)生活方式大轉(zhuǎn)變等五大行動，譜寫好美麗中國建設云南篇章。

（二）總體目標。到2020年，空間治理體系初步形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯提升，生態(tài)保護修復工程全面實施，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，建設中國最美麗省份取得實質(zhì)性進展。到2025年，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美成為普遍形態(tài)，總體建成中國最美麗省份。到2035年，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成中國最美麗省份。

二、主要任務指標

（一）涵養(yǎng)生態(tài)美。堅持人與自然和諧共生，加強重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領域的保護，涵養(yǎng)云南生態(tài)本真自然之美、生物多樣多彩之美、文化包容厚重之美。到2020年，全省生態(tài)保護紅線面積占比不低于30.9%，森林覆蓋率達到61%以上，森林蓄積量達到20.4億立方米以上，濕地保護率提高到52%以上，90%以上的重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上。到2025年，全省生態(tài)保護紅線面積占比、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標居全國前列，濕地保護率達到全國中上水平，滇池流域、撫仙湖流域、洱海流域全面完成“五采區(qū)”生態(tài)修復。

（二）創(chuàng)建環(huán)境美。堅持綠水青山就是金山銀山，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。到2020年，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在98.9%以上，九大高原湖泊和六大水系水質(zhì)穩(wěn)定提升，納入國家考核的地表水優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到80%以上，綠色清潔能源開發(fā)利用走在全國前列，非化石能源占能源消費總量比重不低于42%，城鄉(xiāng)“兩違”建筑治理率達到100%。到2025年，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、非化石能源占能源消費總量比重居全國第1位，納入國家考核的地表水優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例居全國前列。

（三）提升城市美。更加注重城市宜居和歷史文脈傳承，改善城鎮(zhèn)生態(tài)，塑造城鎮(zhèn)形態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)品質(zhì)，創(chuàng)建文明城市，著力提升具有時代特征、民族特色、云南特點的綠色城鎮(zhèn)之美。切實加強昆明市城市改造和管理，大力提升城市形象，為聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會在昆明舉辦提供優(yōu)質(zhì)服務。2019年，全面消除所有城鎮(zhèn)建成區(qū)和A級以上景區(qū)旱廁，實現(xiàn)重點旅游城市A級廁所全覆蓋，全面完成全省學校廁所標準化建設工作。到2020年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率不低于38%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不低于11平方米，國家園林城市達到13個，國家衛(wèi)生城市達到14個；城鎮(zhèn)新建小區(qū)車位達到2個/100平方米；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到95%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上；地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到95%以上，昆明市全面消除黑臭水體。到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到全國中上水平，國家園林城市達到20個，國家衛(wèi)生城市達到20個；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率居全國前列。

（四）塑造鄉(xiāng)村美。以村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，著力塑造規(guī)劃布局美、環(huán)境整潔美、鄉(xiāng)風文明美的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達到39個，村莊生活垃圾收集處理率達到100%、村莊生活污水收集處理率達到30%，集鎮(zhèn)區(qū)、九大高原湖泊、飲用水水源地等周邊村莊生活污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，集鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率不低于31%，建成集鎮(zhèn)區(qū)2座以上、建制村村委會所在地1座以上水沖式公廁，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到85%，環(huán)境臟亂差問題普遍解決，村容村貌明顯改善。到2022年，建成1萬個美麗鄉(xiāng)村。到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境大幅提升，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

（五）展現(xiàn)山水美。堅持山水林田湖草是生命共同體，精心裝扮山壩河湖路田，做美每一條道路、每一條河流、每一個湖泊，大力推進全域旅游，著力展現(xiàn)云南群山疊翠、四季飛花、清水綠岸的秀美山水。到2020年，以滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖為重點建設一批最美湖泊，以獨龍江、瑞麗江、盤龍江、思茅大河為重點建設一批最美河流，以怒江美麗公路，昆明—麗江、昆明—西雙版納高速公路，昆明主城區(qū)—昆明長水國際機場道路等為重點建設一批最美公路，建設大滇西旅游環(huán)線，打造公路服務區(qū)升級版，以滬昆客專、南昆客專、昆楚大鐵路為重點建設一批最美鐵路。到2025年，山水美的格局基本形成。

三、重點工作

（一）空間規(guī)劃大管控

1.高水平編制國土空間規(guī)劃。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、山壩統(tǒng)籌、規(guī)劃留白、產(chǎn)城融合等理念融入國土空間規(guī)劃全過程。按照開發(fā)建設不破壞山體、不占壩區(qū)良田好地、不臨河湖、不沿道路線狀分布、不分散的原則，制定重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，科學劃定并嚴守生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，建立監(jiān)測預警長效機制，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度。

2.全面推進“多規(guī)合一”。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，推進“多規(guī)合一”，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟發(fā)展、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌預期性和約束性指標，高起點編制區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等各類規(guī)劃，形成層級清晰、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

3.嚴格實施規(guī)劃。突出規(guī)劃實施的強制性和權(quán)威性，城鄉(xiāng)建設必須嚴格按照規(guī)劃實施，新增建設項目必須納入規(guī)劃進行管控，不符合規(guī)劃的不得進行建設，決不讓任何一個新增建設項目脫離規(guī)劃管控，決不讓任何一間新建民房散落在規(guī)劃以外。實行規(guī)劃實施動態(tài)評估，建立健全違反規(guī)劃行為追究機制，嚴肅追究責任。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境大提升

4.塑造城市特色風貌。注重城市設計的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性，體現(xiàn)地域特征、民族特點、風貌特色，合理確定城市功能布局、空間形態(tài)、交通組織、景觀視廊，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩與環(huán)境協(xié)調(diào)。深入挖掘云南特色地域性、歷史性、民族性建筑特質(zhì)，延續(xù)城市歷史文脈。積極推進城市修補和老舊城區(qū)有機更新，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部散亂污集中整治。

5.提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境。啟動新一輪城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升行動，堅決把“四治三改一拆一增”引向深入。立足當?shù)匕l(fā)展水平和城市功能定位，科學實施城市亮化工程。推動園林城市建設，建成一批高品質(zhì)城市公園。加強自然山水、風景名勝與城市形態(tài)布局有機融合，塑造特色濱水空間、特色環(huán)山空間。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，用3年時間對全省縣城進行全面改造提升，建設一批具有云南特點的現(xiàn)代化“美麗縣城”。持續(xù)大力抓好特色小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，每年評選15個高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類。下大力氣解決城鎮(zhèn)停車難問題，有序推進停車產(chǎn)業(yè)化，鼓勵社會資本投資建設以立體停車、智慧停車為代表的公共停車場。

6.堅決整治“兩違”建筑。以壩區(qū)、交通干線沿線、風景名勝區(qū)、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）、全國重點鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，以及舊住宅區(qū)、舊廠房和城中村為重點，深入開展城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑集中治理行動，徹底整治未批先建、批后加建、私搭亂建以及侵占道路、河道、綠地、廣場等違法違規(guī)建筑，徹底消除建筑亂象。進一步完善防控制度體系，做到城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑增量得到堅決遏制、存量得到全面整治、長效機制穩(wěn)固建立。

7.開展村容村貌整治。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和村莊“七改三清”，盡快解決村莊垃圾亂扔、雜物亂堆亂放、糞污亂排、污水橫流等臟亂差突出問題。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，原則上戶有垃圾桶、村（組）有垃圾收儲設施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有垃圾收運車輛和轉(zhuǎn)運站。推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。加強村莊公共空間、庭院環(huán)境和風貌整治，切實改變“有新房無新村，有新村無新貌”的現(xiàn)狀。

8.建設宜居宜業(yè)村莊。開展“城鄉(xiāng)環(huán)境提升年”活動，推動農(nóng)村住房建設從分散向集中轉(zhuǎn)變，完善公共服務設施布局，大幅提升群眾生活品質(zhì)。實施“美麗鄉(xiāng)村建設萬村示范行動”，每年組織評選3000個美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，啟動建設一批“森林鄉(xiāng)村”。豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵，大力推進智慧旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全域旅游發(fā)展等有機結(jié)合，塑造一批集田園觀光、科技展示、農(nóng)耕體驗、民族風情為一體的田園綜合體。2020年年底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地要全部規(guī)劃建設公共停車場，充分利用村內(nèi)閑置地塊和小廣場配套建設村莊停車場地。

9.狠抓“廁所革命”。掀起一場消滅旱廁的專項行動，新建、改建和提升一批城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所、衛(wèi)生戶廁，城市內(nèi)行人步行3—5分鐘即可進入廁所。在全省主要旅游城鎮(zhèn)、游客聚集公共區(qū)域等新建、改建一批A級以上旅游廁所。全面提高農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率。探索建立市場化、多元化建設運營模式，提高公廁精細化管理水平。結(jié)合“一部手機游云南”建設，完善城鄉(xiāng)公廁和旅游廁所定位等信息內(nèi)容，實現(xiàn)公廁位置便捷查詢。

（三）國土山川大綠化

加強苗圃基地建設，大力培育鄉(xiāng)土苗木、花卉，優(yōu)先選配適應當?shù)厣L條件的鄉(xiāng)土植物品種，適地、適樹、適花、適草，大規(guī)模開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化。

10.大規(guī)模開展沿路綠化。挖掘公路鐵路沿線自然景觀，創(chuàng)新“路景融合”建設模式，建設一批各具特色的林蔭大道、鮮花大道、生態(tài)景觀大道、綠色騎行環(huán)道等綠色生態(tài)大道，做美每一條城市道路、鄉(xiāng)村道路、公路、鐵路。持續(xù)開展城鎮(zhèn)面山、裸露山體造林綠化，實現(xiàn)可視范圍內(nèi)無明顯宜林荒山、荒坡。嚴格落實新建和改擴建公路鐵路綠化工程與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收的要求，構(gòu)建生態(tài)廊道。

11.大規(guī)模開展沿河湖綠化。聚焦水清、岸綠、景美，以流域上游到下游狹長帶狀為軸線，統(tǒng)籌水域、邊坡、陸域，對河流沿岸進行披綠改造。在環(huán)湖及周邊區(qū)域大力推進植樹造綠，加快環(huán)湖植被恢復，促進湖岸景觀美化、協(xié)調(diào)。以水生植物群落恢復和重建為重點，選擇土著優(yōu)勢水生植物物種進行大面積推廣種植，建設“水下草場”。實施湖濱帶濕地連片建設工程，實現(xiàn)濕地與入湖河道、濕地與湖體連通，提升濕地環(huán)境效能。

12.大規(guī)模開展沿集鎮(zhèn)綠化。千方百計增加集鎮(zhèn)區(qū)綠化，在集鎮(zhèn)主次干道、重要節(jié)點、空置土地統(tǒng)籌開展規(guī)劃建綠、拆違增綠、破硬增綠、見縫插綠、留白增綠，對現(xiàn)有綠化進行加高、加密、加彩、加花。全力打造街旁綠地、防護綠地、道路綠地、居住綠地、公共建筑綠地、小游園等，不斷提高綠地覆蓋率。加強集鎮(zhèn)區(qū)原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地保護，積極推進荒山荒坡造林和露天礦山植被恢復。

（四）污染防治大攻堅

13.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)、以長江為重點的六大水系保護修復攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)、固體廢物污染治理攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復，加快重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強受污染農(nóng)用地、建設用地分類管理和準入管理，有序開展土壤污染治理與修復。

14.打好監(jiān)管執(zhí)法“組合拳”。強化源頭防控，2019年完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單編制工作，建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制。強化過程嚴管，建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。強化后果嚴懲，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

（五）生產(chǎn)生活方式大轉(zhuǎn)變

15.加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。貫徹高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“兩型三化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出抓好八大重點產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。全面推進“旅游革命”，加快全域旅游發(fā)展，全面提升“吃、住、行、游、購、娛”品質(zhì)，打造世界獨一無二的旅游勝地。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在重點行業(yè)全面推進清潔生產(chǎn)或清潔化改造。加快構(gòu)建綠色信貸、綠色金融政策體系。

16.引導公眾綠色生活。倡導簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，促進綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費。推廣綠色居住，營造良好的綠色出行環(huán)境，鼓勵低碳出行。開展創(chuàng)建美麗城市、美麗縣城、美麗小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、美麗景區(qū)和美麗道路等活動，使廣袤城鄉(xiāng)成為生態(tài)宜居的美麗家園。培育鄉(xiāng)風文明，全面提升文明素質(zhì)。

四、保障措施

（一）堅決落實責任。各地區(qū)各部門務必確立更高目標、樹立“最美”情懷，建立不留死角、不留盲點的責任體系。各地區(qū)要結(jié)合實際制定務實管用的落實舉措，明確時間表、路線圖，確保任務落實。省級有關部門要按照職責分工，分解細化主要任務指標，采取行之有效的措施推動工作開展。

（二）加強工作銜接。各地區(qū)各部門要將建設中國最美麗省份與貫徹落實省委、省政府各項決策部署相結(jié)合，與國土空間規(guī)劃管理、脫貧攻堅、污染防治、鄉(xiāng)村振興等工作相銜接，把“最美麗”理念和要求融入日常工作，不斷拓展“最美麗”的外延和內(nèi)涵，做到美于外、秀于內(nèi)，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為習慣和自覺。

（三）強化宣傳引導。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等多種媒體，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛動員全社會力量積極參與，以共識凝神，以共建聚力，讓建設中國最美麗省份成為全省各族干部群眾的共同追求。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，舉辦形式多樣的交流活動，增強建設中國最美麗省份的影響力。

相關解讀：《關于努力將云南建設成為中國最美麗省份的指導意見》政策解讀

來源：云南省發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)